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俄罗斯东部地区城市化历史因素

【内容提要】在上个世纪90年代前半期,俄罗斯城市人口不断减少,城市人口占

  【内容提要】在上个世纪90年代前半期,俄罗斯城市人口不断减少,城市人口占总人口比例下降,接近一些发展中国家的水平,并且总人口呈负增长趋势,类似于西方发达国家在逆城市化阶段所特有的现象。因此,一些俄罗斯学者认为俄罗斯在城市化水平达到很高的程度之后同样出现了逆城市化现象。而笔者回顾了俄罗斯自19世纪中期以来城市化历程,并针对不同城市分组进行了一些计量分析。研究结果表明,俄罗斯在上个世纪90年代发生的事件并非逆城市化现象,而只是由于动乱而引起的暂时波动。在经济逐渐得到恢复之后,俄罗斯城市化进程再次步入动乱前的正轨。由于俄罗斯目前经济发展的不稳定性,俄罗斯未来城市化的进程也相当不确定。

  【关键词】 俄罗斯城市化进程;逆城市化;城市化水平;城市人口;城市分组

  从上个世纪80年代开始,俄罗斯的城市化进程开始减慢,这引起了很多社会学家、经济学家的注意,他们对其进行了深入的研究[1]( pp.65-77)。西方城市理论认为当国家的城市化水平达到一定程度后会发生逆转现象,因此一些研究者也认为俄罗斯也属于这种情况[2]。然而,由于俄罗斯经济发展的不确定性,俄罗斯城市化的进程依然不明确,因此俄罗斯城市化进程步入了逆城市化阶段是值得怀疑的,很多现象与西方国家的逆城市化现象不相符合。这也就是本文写作的初衷,文中将通过大量的数据分析来解答这个问题。

  一、俄罗斯城市化进程对城市化理论的挑战

  在1900年时,俄罗斯还是一个纯粹的农业国家,全国仅有15%的人口居住在城市,而同期西方国家城市化水平是俄罗斯水平的2.5倍。20年之后,俄罗斯经过了第一次世界大战的洗礼,人员损失相当大,这种比率依然保持不变。然而在这之后,随着苏联工业化的大规模开展,俄罗斯的城市化进程开始加快。到1980年时,苏联城市化的水平已经接近西方发达国家的水平,比广大第三世界国家的城市化水平要高出很多。但自1991年开始,俄罗斯城市人口和总人口都开始减少,城市化水平开始显著下降。人口减少这种现象在俄罗斯历史上并不是第一次发生,但这次不是因为战争或瘟疫,而是因为一些内在的因素,这在俄罗斯国家历史上却是首次发生[3]。在这一段时间内,俄罗斯人口的负增长率甚至超过了西欧国家,与第三世界国家人口快速增长形成了鲜明的对比。与此同时,俄罗斯城市化水平也在快速下降,已经接近全球半边缘地带国家(较发达的发展中国家)的水平,而它的人口负增长趋势却类似西方国家。俄罗斯城市人口比重在下降并且总人口同时在减少,这就是目前俄罗斯的基本情况。

  在这里需要提到的是苏联对俄罗斯城市化水平的影响,要知道前苏联在城市化方面取得的成绩是有目共瞩的。在目前俄罗斯1090个城市里,大约有630个是在1917年以后建立的。前苏联工业化的进程吸收了大量的农村劳动力,并在前苏联的核心和边缘地带建立了大量的城市,这些城市快速地成长起来。在这个过程中,很多城市超前发展,由此引发了很多社会经济问题[4]。因此从上个世纪30年代开始,苏联开始控制城市的人口迁入和工业化,到60年代后则进一步限制大城市的发展。苏联的这种城市化政策可称为“分散集中”的策略,有些类似于我国80年代提倡的“控制大城市的规模,合理发展中小城市,积极建设县城和集镇”的政策。在这个阶段,苏联核心地带(欧洲部分)的人口向东部、北部和南部的众多地区进行扩散,以往这些落后的边缘地区都得到了较好的发展。这些政策的实施明显是为了避免人口和工业的过度集中。

  Harris认为前苏联是一个充满大城市的土地[5]。俄罗斯的状况更是如此,它拥有联邦51%的人口,57%的城市人口,在苏维埃联邦超过50万人口的城市中,俄罗斯拥有其62%的人口。然而,俄罗斯超过100万人口的大城市占国家总人口的比例并不大,远低于世界平均水平,甚至低于拉美和远东地区的国家[6]( pp.34-48)。这与苏联所采用的“分散集中”的城市化策略不谋而合。

  在同一时期,许多低水平的小型苏联工业城镇和半城市化的小镇的建立激起了众多学者对“过城市化”问题的讨论[7]( pp.219-244)。这个名词这样称呼本身可能有些问题,但是争论者认为苏联的城市体系发展是不完整的,城市化进程是不完善的,城市化水平尚没有达到西方发达国家的水平。如果这种观点是正确的,那么90年代所发生的事件应当被认为是对俄罗斯城市化进程的一种“暂停”符,而不应当认为是逆城市化阶段的来临。更为重要的事实是苏联的倒台与俄罗斯城市化进程的停滞几乎同时发生的,这是令人感到很疑惑的。

  在这里,笔者还要提到俄罗斯学者的另外一种观点。在最近的研究中,Medvedkov认为1991年是俄罗斯城市化S曲线的转折点,也就是城市化进程发展到逆城市化阶段的转折点,一般来说,在这个转折点来临之前,城市化水平已经高度发达,城乡差别显著减小,大城市人口开始向郊区或小城市迁移[8]。(在美国这个转折点的来临大概是1970年)。该作者认为无论苏联是否失败,或者无论政治和经济情况发生多大变化,这个逆城市化的阶段迟早都会来临。他同时发现俄罗斯城市人口的增长在这之后主要由大城市转向中等城市。百万人口以上的城市在1991—1996年减少了200万居民,同时0.25—100万这一分组的城市在这期间减少了100万人。小城市则继续保持增长,在0.05-0.25万这一城市分组中,人口总量达到250万人,比1991年之前增加了200多万人。很明显,这是一种反极化的趋势。

  然而在另一方面,这种观点又是令人感到怀疑的。因为大多数小城市都位于城市化发展不成熟的地区,在这些小城市里,生活只能称得上是半边缘化的城市生活。要知道,在发生逆城市化阶段以前,大城市与小城市以及郊区之间的差异已经大大缩小。在同期,俄罗斯有些地方城市化水平很高,城市化进程达到停滞的阶段,而其他很多地方城市化水平依然很落后[8]。那么这样看来,认为俄罗斯城市化水平在总体上达到高度发达状态的论断是错误的。因为在这之后的阶段(1996—1999年)里,俄罗斯的经济有所恢复,大城市又重新开始增长,增长了140万人之多,而小城市人口增速减缓,只增加了20万人,同时2万人到50万人的中等城市减少了200万居民。而农村人口在经历了1991-1994年四年增长期之后,开始了新一阶段的下降。

  以上论述证明了俄罗斯城市体系在苏联解体之后极不稳定,它实际上并没有达到西方逆城市化的阶段。大体上,西方在这个阶段开始的时候,已经基本上消除了核心和边缘地带在财富和生活水平上的差距。而在俄罗斯,动乱进一步加大了少数大都市和边远地区之间的差距,边远地区的人口经历着严重的贫困,在很多边远地区城市中,当地的产业不能满足当地人的生活,因此有很多人重新回到了农村。接下来,本文将通过分析不同规模的城市分组的总人口和迁移状况的变化来分析俄罗斯百年以来的城市化进程,使得我们能够更进一步地了解俄罗斯城市化进程的历史演变过程及未来发展趋势。

  二、俄罗斯城市化进程的时间序列分析:不同城市分组总人口和净迁移状况的变化

  为了深入分析俄罗斯大中小城市发展的历史进程,首先笔者需要根据人口规模来对城市进行分组。需要说明的是,对大中小城市的定义是随着时间发生改变的,因为城市的人口在不断增长,以前的标准放到现在则不再适用。俄罗斯平均城市人口规模从1800年的5干人增长到1900年的2万1干人,到1990年又变为9万人。这也就是为什么本文采用分时段来定义大中小城市规模的原因,根据笔者多方面的参考,首先分时段定义出中等城市的规模,定义出中等城市的规模后,自然大城市和小城市的人口规模也相应就出来了。笔者对俄罗斯不同时期中等城市人口规模的定义如下:19世纪为5000-20000人;1897年到1926年世纪之交时为10000-50000人;1926年到1959年为20000-100000人;1959年到1970年为40000-200000人;最后,在1970之后则为50000-250000人。1970年以后标准的低限是参考发展中国家的标准,而大城市的低限250000人是当代俄罗斯各区域中心城市的正常水平[9]。

  根据以上标准,在2000年俄罗斯有74个大城市,263个中等城市和2630个小城市(其中755个是完整意义上的城市,其他1875个都是小镇)。在1897年,根据19世纪的标准,俄罗斯则有85个大城市,306个中等城市和430个小城市(不包括小镇)。

  因为在一个很长的时间序列里,人口普查数据都比较完整,而迁移的数据相对零散,所以笔者首先对前者的情况进行分析。图1反映出从19世纪中叶以来俄罗斯城市化进程的发展概况,从中也可以看出俄罗斯城市化进程的多次波折。在1861年农奴制废除之后,大量农民从土地中得到解放,很多农民开始进城做工,俄罗斯也逐渐从封建制城市体系向工业化城市体系过渡。但在1914-26年期间,由于受第一次世界大战、苏维埃革命和国内战争的影响,这一发展进程受到严重影响。在这一期间,莫斯科和圣彼得堡两座主要城市都失去了近一半的人口。从图中的曲线可以看到,在这一期间,俄罗斯大城市的人口增长率几乎为零,而农村的情况也差不多,中等城市受到的影响最大,只有小城镇表现还十分稳定。这说明在危机到来时,大城市由于无法满足人们的生活,大量居民会转移到小城镇或农村去来度过难关。相比较大城市而言,中等城市基础较差,所以受到的冲击也最大。

  图1 俄罗斯不同城市分组的年均增长率

  1926到1939年期间是苏联实行强制工业化和集体化的阶段,在这一期间,城市得到了极大的发展(当然这种发展是以农村作为牺牲而实现的)。大城市得到了最快速的发展,小城市的发展速度最慢,表明俄罗斯从早期的城市化阶段逐渐向极化阶段过渡,这一过程一直持续到1940年以前。第二次世界大战再次打乱了俄罗斯城市化发展的进程,使图中所有曲线全部向下。在后来的50年代,俄罗斯经济得到了一定的恢复,俄罗斯第三次重新开始城市化的正常发展进程,直到六七十年代才慢慢恢复到战前的水平,增速也开始逐渐减缓。

  从图1中可以看到在俄罗斯城市化发展的历程上二次被政治动乱所打断,这就形成了波浪摇摆的城市化发展曲线。在第三次恢复发展之后,城市化的发展速度显然不快,并一直处于下降的趋势,这一方面表明俄罗斯城市化在达到一定程度以后其速度必然会减缓;但另一方面,苏联过于重视城市工业尤其是重工业的发展,而轻视对二三产业的扶持与发展,明显束缚了苏联城市化的进一步发展,虽然其城市化水平较高,但城市生活质量与西方发达国家相比,尚有一定的差距。这一阶段一直持续到解体之前,期间俄罗斯城市化水平一度达到73%以上。

  影响人口变化主要有两大因素,分别是自然增长和净迁移人口。自从1992年以来,无论俄罗斯的农村还是城市,人口都经历着负增长的过程,城市人口的下降速度更快。在1991-1992年城市危机期间,食品短缺和物价飞涨引起了短期内城市人口的大量迁出。而在另一方面,农村地区则吸收了大量来自其他前加盟共和国的俄罗斯人,一些来自俄罗斯东部和北部城市居民也纷纷迁往俄罗斯传统地区的农村。第三个导致城市人口下降的特定因素是行政管理的再分化:成百上千半城市化的小镇要求返回农村的身份,因为这样可使居民负担较低的水电、公共交通的费用,而且还可以拥有大块私人土地。这些因素共同导致了农村地区人口的增长和半城市化地区人口总量的下降。大城市同样经历了人口减少的过程,而其他分组基本保持稳定(见表1)。

  表1 俄罗斯不同城市分组在1989,1994和1999年的人口数和城市数量

  人口规模(单位:干人) 1989 1994 1999

  人口总量(单位:百万)

  城市人口 >250 54.2 53.4 52.8

  城市人口 50-250 24.4 25.8 25.8

  城市人口 20-50 11.6 11.6 11.8

  城市人口 <20 4.3 4.5 4.8   半城市化的居住地 13.5 12.2 11.5   农村 39.1 39.9 39.5   城市数量   城市人口 >250 78 76 74

  城市人口 50-250 252 264 264

  城市人口 20-50 360 361 365

  城市人口 <20 349 358 383   半城市化的居住地 2,193 2,066 1,922   农村 152,900 无数据 无数据   资料来源:俄罗斯联邦国家统计委员会,以下同。   图2是从1970年以来俄罗斯城市和农村人口的净迁移率曲线图。从图中可见,除了90年代早期,俄罗斯城市都是比较受欢迎的。在危机发生之前,俄罗斯农村人口长期都处于净迁出状态。在经典的城市化理论中,农村向城市的迁移从来都是主要的流向,一般只有在战争时期才有可能发生反向流动。但发生在俄罗斯90年代的事情却是不同的,俄罗斯首次在和平的时期发生城市居民向农村迁移。不过随着俄罗斯经济的逐渐恢复,这种过程也只经历了很短的时间,农村向城市的迁移再次成为主流,并且来自前加盟共和国的移民也从起初的居住地农村转向城市。   图3是根据城市规模等级划分的人口净迁移率曲线,由于数据不全,故只选择了一些典型年份。从图中可见,在危机爆发之前,俄罗斯慢慢过渡到城市化的早期成熟阶段,农村的净迁出率由很高慢慢过渡到迁出很少;大中城市一开始迁入率很高,达到一定程度之后也开始缓慢下降。90年代早期的动乱使所有城市分组的发展历程倒退回早期城市发展阶段。如前所述,在1992-94年危机期间,乡村和小城市成为热衷的迁入地,吸引了大量从大城市和前加盟共和国的俄罗斯人迁入。从其他加盟共和国来的移民往往首先被安置在乡村和小城市,并强迫他们将这里作为他们的目的地。但是调查显示,这些外来的定居者在乡村和小城镇里生活得并不好,他们中的许多人要求离开。动乱和这些反城市化的政府行为是俄罗斯在90年代城市化进程出现倒退和停滞的首要原因。   图2 俄罗斯城市、农村和总人口的年际净迁移量   图3 不同规模城市和农村的年际净迁移率变化   尽管如此,只有1992年一年显示俄罗斯的大城市具有负的净迁移率。相对而言,在俄罗斯的大城市挣钱比较容易,城市越大越容易,例如首都莫斯科人口仅占全国的6%,而GDP占全国的13.5%,财政收入的比例更是高达40%。所以,当俄罗斯经济开始恢复时,大城市的人口净迁入率稳步回升,农村和小城市的净迁入率快速下降。这些年,俄罗斯城市化的进程已经从危机时的反极化阶段恢复到80年代末的正常阶段。此外,还需要说明的一点是,俄罗斯大城市迁入率的回升还和90年代以来大城市进入壁垒的放松和大城市人口老龄化日益严重,需要大量的年青劳动力进行补充有着很强的关系。   三、结语   俄罗斯在90年代早期以来城市化发展停滞不前,城市化水平一度下降到一些发达的发展中国家的水平。而持续的经济衰退和社会动乱使得俄罗斯城市人口的死亡率大幅上升,年轻夫妇不愿意生育子女,由此又引发了人口负增长和老龄化问题,而这些问题同样出现在西方发达国家。由此一些学者认为俄罗斯在经历很高城市化水平之后向逆城市化阶段发展,而笔者通过以上分析,证明该论点是错误的。俄罗斯近些年出现的逆城市化现象并非西方国家所经历的逆城市化阶段,相反俄罗斯良好的城市化进程被延续十几年的动乱所打乱,只在近年随着经济的复苏得到了一定的恢复,但要想达到西方发达国家城市化水平的成熟阶段则尚需时日。

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作者: shixiaowangluo

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